一笔1257万元财政资金“直达”记

一笔1257万元财政资金“直达”记

新华社重庆8月23日电 题:一笔1257万元财政资金“直达”记

6月30日,随着12.1亿元的直达资金由重庆市财政局下达到重庆市江北区,这场争分夺秒的“接力赛”开启了“下一棒”。

“之前我国保险机构投资权益资产的上限是30%。保险公司的权益类投资主要分为三类:一是常规的公开市场股票和基金的组合投资;二是通过股权投资计划、股权直投等形式投资具有稳定现金流的非上市股权;三是长期股权投资持有的战略投资类资产及优先股等。后两类股权投资的本质是更接近固定收益投资,但在现行监管制度中却被视为权益类资产,导致公开市场股票投资占比不高,但权益类资产的额度却不够用。在不改变现有认定规则的条件下提高权益资产配置的上限,可以赋予市场更大的资产配置选择空间。”

四是引导保险公司开展审慎投资和稳健投资。要求保险公司应当坚持价值投资、长期投资和审慎投资原则,健全绩效考核指标体系;规定保险公司应当根据上市和非上市权益类资产风险特征,制定不同配置策略,强化投资能力建设,重点配置流动性较强、业绩较好、分红稳定的品种;规定保险公司应当设置专门岗位,配备专职人员,切实加强投后管理;规定保险公司应当严格遵守资产分类的监管要求,按照不同类别资产的风险因子,准确计算偿付能力充足率。

“这么快就收到政府的大力支援,出乎意料,很暖心!”储昭宝告诉记者,这笔钱公司主要花在用工渠道建设上,一方面组织操作技能、检验技能等培训,进一步提升员工技能;另一方面,也改善了员工的工作、住宿环境等。

重庆市财政局预算处处长王银川给记者展示了一份“时间表”:重庆市于6月23日接到财政部下达的特殊转移支付和抗疫特别国债资金预算指标,6月28日制定分配方案并报财政部审核,6月30日向区县下达了预算指标。

《通知》共有十二条,主要内容如下:

数据显示,今年新增2万亿元财政资金中,3000亿元已绝大部分用于减税降费;在实行直达管理的1.7万亿元资金中,截至7月31日,中央财政已经下达1.67万亿元,省级财政部门已分配下达1.52万亿元,市县已细化落实到项目1.4万亿元。

“确保用工稳定尤为关键。”储昭宝说,压力之下,公司紧急向重庆市江北区政府申请了援企稳岗资金,短短几天后,一笔1257万元的财政直达资金就划到了公司账户上。

重庆海尔是千千万万受益于财政直达资金的企业和百姓的一个缩影。

8月初,山城重庆被烈日烘烤。在海尔集团重庆工业园内,轰隆隆的生产线开足马力、运转不停,工作热度不逊气温。

“中央直达资金的使用管理要求高、时间紧、监管严。我们全市财政系统争分夺秒、全力以赴,迅速推动预算下达、资金调度和使用监管等各项工作。”重庆市财政局局长封毅说。

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示:“保险资金是长期资金,在跨周期、价值投资上发挥着重要角色,是重要的机构投资者,有助于推动资本市场投资者结构优化。”

“资金使用‘一竿子插到底’,是宏观调控方式的创新,也对财政资金管理提出了新的更高要求。各地在执行中要严格落实相关资金管理规定,更加注重帮扶企业,更加注重发挥市场力量,稳住经济基本盘。”在6月召开的全国财政厅(局)长座谈会上,财政部部长刘昆对直达资金使用作出明确要求。

在重庆,直达资金从严管理贯穿始终。封毅介绍,重庆市建立了直达资金台账,从源头到末端实施全链条、全过程监控;开放共享直达资金数据,满足审计等部门的监管需要,对直达资金开展部门联合督查。

储昭宝并不知晓,公司于7月下旬收到的这笔财政直达资金,距离财政部门启动下达仅过了约一个月,距离国家部署这项举措也只有两个月左右。

何为直达资金?就是通过建立特殊转移支付机制,中央新增财政资金可以直达市县基层、直接惠企利民。5月下旬,政府工作报告一出炉,这一举措就迅速占领各大媒体头条,备受社会关注。

电子屏幕上闪烁跳动着实时生产数据,各种框体和零部件在流水线上被不断传输,工人们有条不紊地组装着……

“从财政部下达省一级预算,至全部分配到区县,仅用8天时间。”王银川说。

一是设置差异化的权益类资产投资监管比例。根据保险公司偿付能力充足率、资产负债管理能力及风险状况等指标,明确八档权益类资产监管比例,最高可到占上季末总资产的45%。主要考虑是通过设置差异化监管比例,赋予公司更多自主投资权,提高监管政策的精准性和针对性。

“公司现在运转良好,不容易啊!这离不开政府的大力支持。”重庆海尔滚筒洗衣机有限公司总经理储昭宝告诉记者。

“目前,中央分配重庆的400多亿元直达资金已按规定分配到了区县,区县的分配进度达到99.8%。下一步,我们还将向人大报告直达资金情况,将有关资金分配情况向社会公开,确保钱用在刀刃上,确保直达资金惠企利民。”封毅说。

二是强化对重点公司的监管。明确规定偿付能力充足率不足100%的保险公司,不得新增权益类资产投资,责任准备金覆盖率不足100%的人身险公司、资金运用出现重大风险事件、资产负债管理能力较弱且匹配状况较差、受到处罚的保险公司,权益类资产监管比例不得超过15%。由于各类被动原因造成超过监管比例的保险公司,应当及时报告并提交切实可行的整改方案,并在6个月内整改到位,如市场波动较大或有可能引发较大风险时,可申请延长调整时间。

三是增加集中度风险监管指标。针对以往出现的盲目投资、投资冲动带来的过度投资、频繁举牌等不理性行为,在现有集中度指标基础上,进一步规定保险公司投资单一上市公司股票的股份总数,不得超过该上市公司总股本的10%,银保监会另有规定或经银保监会批准的除外。通过增加集中度监管指标,进一步分散类别和品种投资风险。

朱俊生坦言,具体能给资本市场带来多少增量资金目前还不好测试。目前,险资对权益资产的实际配置比例没有达到上限。

筛选项目、起草分配方案、市财政审核备案……一系列工作紧锣密鼓推进。“20天内,所有资金全部拨付,整体时长较以往平均提速近50%。在资金拨付对象上,也充分体现出对市场主体和急需人群的应急保障,我们也因此选定了海尔重庆。”重庆市江北区财政局局长万川江说。

就在不久前,储昭宝还在发愁。随着复工复产持续推进,公司生产逐步恢复,产能不断提升,用工缺口和资金缺口也随即而来。

封毅表示,重庆市制定了抗疫特别国债资金、特殊转移支付资金、直达资金监督管理三个办法,确保资金分配、下达和使用有章可循。为了进一步“提速”,还逐一对应各区县的直达资金预算文件,一次或分多次单独调度。